Selama satu dekade terakhir, Uni Eropa telah memperketat cengkeraman peraturannya pada insektisida neonicotinoid sebagai tanggapan atas semakin kuatnya penelitian yang menunjukkan bahwa mereka mematikan bagi penyerbuk seperti lebah.
Tetapi empat insektisida neonicotinoid yang dilarang oleh UE masih digunakan di wilayah tersebut berkat celah hukum.
Pada Mei 2013, Komisi Eropa (cabang eksekutif UE) melarang penggunaan tiga neonicotinoid—imidakloprid, thiamethoxam dan clothianidin—pada tanaman berbunga yang menarik bagi penyerbuk serta sereal. Pada Mei 2018, itu melangkah lebih jauh dan melarang semua penggunaan di luar ruangan dari trio, dan pada Februari 2020, memutuskan untuk tidak memperbarui persetujuan neonicotinoid keempat yang disebut thiacloprid, mengakibatkan nya secara de facto melarang.
Pembatasan ini bahkan telah menyebabkan raksasa kimia Jerman Bayer untuk menarik atau membiarkan berakhirnya pendaftaran produk neonicotinoid untuk pasar UE dan Inggris, menganggap ada "tidak ada lagi kasus bisnis yang layak" bagi mereka di wilayah tersebut. Ini mempertahankan produknya aman jika digunakan dengan tepat dan terus menjualnya di tempat lain, tetapi semua menyebutkan imidakloprid perusahaan, produk clothianidin atau thiacloprid telah dihapus dari situs webnya di Inggris dan UE. Tapi neonicotinoid masih digunakan di Eropa dan begitu juga yang dibuat oleh Bayer.
Ini karena peraturan UE tentang pestisida memiliki ruang gerak bawaan. Pasal 53 dari peraturan tersebut memberikan hak kepada negara-negara anggota UE untuk memberikan apa yang disebut pengurangan darurat. Ini memungkinkan negara-negara anggota untuk sementara mengizinkan produk yang dilarang untuk jangka waktu hingga 120 hari jika "tindakan seperti itu tampaknya perlu karena bahaya yang tidak dapat diatasi dengan cara lain yang masuk akal."
Untuk beberapa, Pasal 53 memberikan fleksibilitas penting ketika menghadapi kondisi cuaca yang sulit dan wabah hama. Untuk yang lain, itu hanyalah celah hukum yang digunakan untuk menjaga bahan kimia terlarang di bidang Eropa.
Lebih dari 200 pengurangan diberikan
Sebuah analisis yang dilakukan oleh Petani Modern dari data yang tersedia untuk umum ditemukan total 205 pengurangan darurat semacam itu telah diberikan di seluruh negara anggota untuk empat neonicotinoid yang dilarang sejak 2016:41 untuk imidakloprid, 80 untuk tiametoksam, 62 untuk clothianidin dan 22 untuk thiacloprid. Tunjangan tingkat nasional ini mencakup periode yang berbeda, tanaman dan kondisi untuk digunakan serta merek dari orang-orang seperti Bayer, Syngenta dan Nufarm.
Di beberapa negara, penerbitan berulang pengurangan berarti neonicotinoids memiliki, sampai tingkat tertentu, tetap digunakan setiap tahun sejak larangan mereka. Menurut database UE, Rumania memberikan 11 pengurangan untuk imidacloprid dan sembilan untuk produk clothianidin sejak 2016, serta delapan untuk thiamethoxam sejak 2017. Belgia telah mengeluarkan total 23 pengurangan untuk thiamethoxam, imidakloprid dan clothianidin sejak 2018.
Di Denmark, tujuh pengurangan darurat untuk penggunaan imidakloprid diberikan pada tahun 2019, 2020 dan 2021. Ini termasuk otorisasi penggunaannya pada bit gula tetapi juga satu pada tahun 2019 untuk penggunaan produk imidakloprid Bayer, rumput pahala, untuk melindungi lapangan golf dari sejenis kumbang pemakan rumput. Negara ini juga telah memberikan total delapan pengurangan untuk thiamethoxam dan clothianidin sejak 2016.
Hongaria sejauh ini adalah negara anggota yang paling banyak mengeluarkan pengurangan neonicotinoid selama bertahun-tahun, menurut database Uni Eropa, pemberian total 39 untuk imidakloprid, thiamethoxam dan clothianidin sejak 2016 untuk tanaman termasuk gula bit, bunga matahari, lobak dan poppy. Namun, itu belum memberikan pengurangan lebih lanjut untuk bahan kimia ini sejak 2019.
Alexander Hennig, juru bicara Bayer, memberitahu Petani Modern itu, sementara produk neonicotinoid perusahaan tidak lagi terdaftar atau diiklankan untuk dijual di Inggris Raya atau UE, mereka masih dapat digunakan melalui proses pengurangan. “[Jika] pihak ketiga (misalnya asosiasi) meminta pengurangan darurat yang sesuai dengan ketentuan Pasal 53, dan masing-masing negara anggota memberikan pengurangan ini, Bayer akan mendukung petani dan akan mencoba memberikan produk yang relevan, jika memungkinkan, " dia berkata. “Jadi […] mereka tidak tersedia untuk dijual di UE atau Inggris, tetapi [mereka] dapat digunakan jika permohonan pengurangan diberikan.”
Otoritas UE memeriksa 23 pengurangan
Penggunaan berulang dari tindakan darurat ini tidak luput dari perhatian UE. Tahun lalu, ada kebingungan otorisasi untuk penggunaannya terhadap kutu daun hijau dan penyakit virus kuning yang serangga adalah vektor dalam bit gula. Pemerintah dan serikat petani konvensional mengatakan musim dingin yang sangat ringan telah menyebabkan wabah yang tidak dapat diatasi oleh zat lain. Perancis, Misalnya, mengatakan produksi bit yang dilaporkan pada November 2020 hampir 30 persen lebih rendah dari pada 2019.
Komisi telah meminta Otoritas Keamanan Pangan Eropa (EFSA) untuk menilai 23 pengurangan yang diberikan untuk empat neonicotinoid yang dilarang oleh 10 negara:Austria, Belgium, Kroasia, Denmark, Spanyol, Finlandia, Lithuania, Polandia, Rumania dan Slovakia.
Dikatakan 12 dari 27 negara anggota UE telah memberikan pengurangan neonicotinoid untuk gula bit pada tahun 2020, tetapi 10 negara ini telah melakukannya berulang kali selama bertahun-tahun. EFSA akan menilai apakah setiap pengurangan dibenarkan berdasarkan apakah alternatif yang efektif tersedia.
Ini adalah kedua kalinya Komisi meminta EFSA untuk mengevaluasi penggunaan pengurangan untuk neonicotinoid. Pada tahun 2017, EFSA diminta untuk menilai yang diberikan oleh tujuh negara anggota:Bulgaria, Estonia, Finlandia, Hungaria, Latvia, Lituania dan Rumania.
EFSA menyimpulkan bahwa sebagian besar pengurangan yang diberikan dapat dibenarkan karena kurangnya alternatif yang efektif. Namun, kesimpulannya juga mengakibatkan Komisi mencabut hak Rumania untuk memberikan pengurangan lebih lanjut untuk produk yang mengandung imidacloprid atau clothianidin terhadap kumbang kutu di Brassica napus dan Lithuania untuk thiamethoxam melawan kumbang kutu pada pemerkosaan musim semi, karena, dalam kasus-kasus ini, pengobatan alternatif yang tersedia.
Kementerian Pertanian dan Kehutanan Finlandia memberi tahu Petani Modern bahwa EFSA yakin akan kembali menyimpulkan bahwa pengurangan Finlandia dapat dibenarkan. Kementerian terkait untuk Rumania dan Lituania, juga dinilai untuk kedua kalinya, tidak menanggapi permintaan komentar.
Mengurangi risiko bagi penyerbuk
Sementara negara-negara tidak memerlukan persetujuan sebelumnya dari Komisi untuk memberikan pengurangan ini, mereka harus memberitahukan keputusan mereka. Tingkat detail yang diberikan dalam notifikasi ini sangat bervariasi. Beberapa negara menguraikan langkah-langkah mitigasi yang direncanakan dan upaya yang dilakukan untuk menemukan alternatif, sementara yang lain lebih ringan. Dalam pemberitahuan 2020 Austria untuk otorisasi darurat produk thiacloprid Bayer yang dijual dengan nama merek Sonido, negara hanya menyatakan di bagian tentang langkah-langkah mitigasi:“Untuk menghindari risiko terhadap manusia dan lingkungan, sesuai dengan petunjuk penggunaan.”
Namun ada ketidaksepakatan tentang apa risiko terhadap lingkungan ini. Sementara neonicotinoid dapat disemprotkan di ladang tanaman, lebih sering daripada tidak, benih yang diresapi dengan bahan kimia, yang kemudian tumbuh menjadi tanaman “neonicotinoid-infused”. Tidak seperti pestisida kontak yang menempel di permukaan daun, neonicotinoid bersifat sistemik dan masuk ke seluruh tanaman mulai dari daun hingga bunganya, akar dan nektar. Neonicotinoid dirancang untuk mempengaruhi sistem saraf pusat hama sehingga ketika serangga “pengisap” seperti kutu daun menempel pada tanaman, mereka lumpuh, jatuh dan mati. Penelitian telah menunjukkan bahwa penyerbuk yang mengunjungi tanaman yang dirawat dapat mengalami nasib yang sama. Ada juga semakin banyak bukti bahwa zat tersebut dapat tetap berada di tanah dan air dan kembali, bahkan bertahun-tahun setelah aplikasi, melalui rumput liar, bunga liar dan tanaman lain yang ditanam kemudian pada bidang tanah yang sama atau di sekitarnya.
Produsen bahan kimia, serikat petani konvensional dan pemerintah mengatakan risiko ini dapat diberantas dengan hanya menggunakannya pada benih tanaman yang dipanen sebelum berbunga (seperti gula bit), mengurangi debu saat disemai dan memastikan tanaman yang dirawat tidak digilir dengan yang dipanen setelah berbunga (seperti rapeseed).
Juru bicara Bayer Hennig mengatakan risiko penyerbuk melalui gulma berbunga rendah sebagian karena gulma harus “bertahan atau lolos dari pengobatan herbisida, ” tumbuh cukup dekat dengan tanaman yang dirawat dan menyerap sejumlah residu dari tanah.
Kementerian Pertanian dan Kehutanan Finlandia juga mengatakan bahwa pengendalian gulma berarti tidak ada risiko bagi lebah melalui bunga liar.
Pencarian alternatif
Pembenaran untuk pengurangan ini sebagian besar berfokus pada apakah produk alternatif tersedia, dan banyak negara Uni Eropa telah banyak berinvestasi dalam upaya untuk menemukan mereka. Tove Jern, seorang perwira senior untuk Kementerian Finlandia, mengatakan pemerintah Finlandia tidak memberikan pengurangan neonicotinoid untuk rapeseed sejak 2019 dan telah beralih ke produk alternatif, BUTEO Bayer mulai 480 FS, yang mengandung flupyradifurone.
“Pengurangan selalu disertai dengan semacam rencana tentang bagaimana menemukan solusi alternatif yang lebih baik untuk masalah perlindungan tanaman yang bersangkutan. Kadang-kadang, rencana itu bekerja dengan cepat dan, kadang-kadang, membutuhkan waktu lebih lama untuk mencari alternatif, " dia berkata.
Petani organik Prancis telah menyatakan frustrasi tentang fokus pada alternatif kimia ini. Sekelompok produsen gula bit organik di Prancis Utara, Bio en Hauts-de-France, mengaku tahun lalu tidak mengalami masalah yang sama dengan kutu daun dan penyakit virus yellows seperti peternakan konvensional. Mereka mengatakan ini sebagian berkat pemeliharaan alami tanah dan keanekaragaman hayati di tempat dengan predator yang memakan kutu daun. Namun dalam sebuah pernyataan yang dikumpulkan oleh empat produsen bit gula konvensional yang berubah menjadi organik, kolektif juga mengklaim masalah sebenarnya adalah tekanan harga. Mereka mengatakan produsen konvensional mendapatkan harga yang lebih rendah untuk gula bit mereka, memaksa mereka untuk memperpanjang musim tanam mereka dengan menabur benih lebih awal pada bulan Februari atau Maret untuk mengamankan volume. Produsen organik mampu menabur hingga dua bulan kemudian pada akhir April, pada titik mana kutu daun telah terbang, mereka berkata.
Kasus Prancis
Prancis telah berulang kali melangkah lebih jauh dari UE dalam regulasi neonicotinoidnya. Sebagai contoh, pada tahun 2018, itu tidak hanya melarang imidakloprid, clothianidin dan thiamethoxam tetapi juga thiacloprid dua tahun sebelum Uni Eropa mengikuti serta neonicotinoid kelima, asetamiprid, meskipun Komisi menganggap larangan seperti itu “tidak sesuai secara ilmiah maupun hukum.” Di tahun 2019, pemerintah Prancis juga mendekati zat dengan "cara kerja yang sama seperti neonicotinoid", melarang flupyradifurone dan sulfoxaflor. Asosiasi Perlindungan Tanaman Prancis (UIPP) menantang keputusan terakhir ini, seperti Bayer, yang memasarkan produk yang mengandung flupyradifurone.
Prancis juga telah berkomitmen untuk melangkah lebih jauh dari UE dengan hanya mengizinkan pengurangan untuk neonicotinoid hingga tahun 2020, setelah titik mana, tidak akan ada kelonggaran untuk penggunaannya. politikus Prancis Barbara Pompili, menteri lingkungan di bawah sosialis mantan Presiden François Hollande, mengatakan ini diperlukan untuk menghindari "penundaan" dan mendorong pasar untuk mencari alternatif.
Dalam pidato yang disampaikan pada tahun 2016, dia berargumen bahwa tanggal batas itu penting karena membiarkan pengecualian selamanya berarti beberapa neonicotinoid tidak akan pernah dilarang.
Belum, ketika 2020 berputar dan sudah waktunya untuk mengucapkan selamat tinggal pada hak untuk merendahkan ini, politisi yang sama, sekarang menteri lingkungan hidup di bawah Presiden Emmanuel Macron, menandatangani RUU yang memungkinkan pengurangan ini lagi hingga 2023.
Keputusan itu dipuji oleh serikat petani konvensional nasional Prancis, FNSEA. Serikat pekerja mengatakan ini diperlukan untuk melindungi sektor gula bit negara, yang mempekerjakan 46, 000 orang dan telah menarik Coca-Cola untuk mendirikan toko di tanah Prancis utara. Presiden FNSEA Christiane Lambert mengatakan bahwa jika petani gula bit Prancis tidak memiliki pilihan untuk menggunakan neonicotinoid, raksasa industri makanan ini akan mencari pemasok di negara-negara yang melakukannya.
Kementerian atau lembaga terkait untuk Belgia, Polandia, Rumania, Austria, Finlandia, Hungaria, Denmark dan Lithuania semuanya dihubungi untuk dimintai komentar. Hanya pemerintah Finlandia yang menanggapi dengan tenggat waktu.
