Beberapa Negara Anggota telah terlambat dalam mengubah sepenuhnya arahan tentang penggunaan pestisida yang berkelanjutan, sementara insentif bagi petani untuk mengadopsi metode alternatif masih lemah. Tambahan, Komisi Eropa tidak dapat secara tepat memantau efek atau risiko akibat penggunaan pestisida, kata auditor.
Produk perlindungan tanaman (“pestisida”) digunakan untuk melindungi tanaman dari organisme berbahaya, hama dan penyakit. Diantaranya adalah insektisida, fungisida dan herbisida, yang dapat memberikan tekanan pada lingkungan dan menimbulkan risiko bagi kesehatan manusia. Sejak tahun 1991, UE memiliki aturan umum tentang otorisasi dan penggunaannya, dan pada tahun 2009 mengadopsi arahan tentang penggunaan pestisida yang berkelanjutan. Auditor menilai apakah tindakan UE dalam hal ini telah berhasil.
Beberapa Negara Anggota UE terlambat mengubah arahan tersebut ke dalam hukum nasional, dan prosedur pelanggaran dimulai pada tahun 2012 terhadap dua di antaranya. Auditor juga menemukan bahwa Komisi Eropa tidak memeriksa kelengkapan atau kebenaran transposisi dengan benar. Sebagai contoh, tidak semua Negara Anggota mentransformasikan ke dalam hukum nasional persyaratan bagi petani untuk menerapkan pengelolaan hama terpadu (PHT). Sejak 2016, Namun, Komisi telah mengambil tindakan yang meningkat untuk menegakkan implementasi arahan tentang penggunaan pestisida yang berkelanjutan, mengakui auditor.
Seiring dengan arahan tersebut, IPM telah menjadi wajib bagi petani. PHT berarti hanya menggunakan pestisida jika pencegahan dan metode lain gagal atau tidak efektif. Namun, tidak ada kriteria yang jelas atau persyaratan khusus untuk membantu memastikan penegakan dan menilai kepatuhan. Sejajar, kategori 'produk perlindungan tanaman berisiko rendah' telah dibuat. Namun, hanya 16 dari 487 zat, atau 3%, telah tersedia untuk digunakan sampai saat ini, yang tidak mencukupi, kata auditor.
Mereka juga mencatat bahwa hanya ada sedikit insentif bagi petani untuk mengurangi ketergantungan mereka pada pestisida. Secara khusus, menerapkan prinsip-prinsip PHT tidak termasuk sebagai syarat untuk menerima pembayaran CAP, auditor menunjukkan.
“Komisi Eropa sejauh ini tidak dapat secara substansial mengurangi dan mengendalikan risiko yang terkait dengan penggunaan pestisida oleh petani”, kata Samo Jereb, Anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Kesempatan untuk mengatasi masalah ini dengan benar ditawarkan oleh Kebijakan Pertanian Bersama baru yang mulai berlaku pada tahun 2021, tapi sayangnya terlewatkan.”
Auditor menemukan bahwa statistik zat aktif dan penggunaannya yang diterbitkan oleh Komisi (Eurostat) tidak cukup rinci untuk berguna. Data yang disediakan oleh Negara-negara Anggota juga tidak cukup diselaraskan atau mutakhir.
Akhirnya, meskipun beberapa Negara Anggota telah mengembangkan indikator nasional untuk mengukur risiko dan dampak, ini tidak sebanding di seluruh Uni Eropa. Upaya Komisi Awal untuk mengembangkan indikator seperti itu di tingkat UE tidak berhasil karena kurangnya data yang relevan. Dua indikator risiko Uni Eropa pertama baru diperkenalkan pada November 2019, sepuluh tahun setelah adopsi arahan, dan tidak satu pun dari indikator ini memperhitungkan bagaimana, di mana dan kapan pestisida digunakan. Oleh karena itu, Komisi masih kekurangan dasar bukti yang kuat untuk menilai apakah arahan tersebut telah mencapai tujuan UE untuk membuat penggunaan pestisida berkelanjutan, auditor menyimpulkan.
Karena Komisi Eropa saat ini sedang mengevaluasi undang-undang di bidang kebijakan ini dengan latar belakang meningkatnya kekhawatiran publik dan parlemen, auditor merekomendasikan:
- verifikasi pengendalian hama terpadu di tingkat petani;
- memungkinkan pengelolaan hama terpadu dikaitkan dengan pembayaran di bawah CAP baru;
- meningkatkan statistik produk perlindungan tanaman; dan
- mengembangkan indikator risiko yang lebih baik.
