Melihat lebih dekat pada reformasi UE terhadap Kebijakan Pertanian Bersama

Di bawah CAP baru yang disepakati sementara, Negara-negara Anggota UE akan merancang rencana strategis nasional mereka sendiri, berdasarkan tujuan Uni Eropa untuk sosial, kelestarian lingkungan dan ekonomi di bidang pertanian. UE menggambarkan CAP baru ini sebagai "lebih adil, lebih hijau dan lebih fleksibel" dan merupakan komponen penting dalam memenuhi strategi pertanian-ke-garpu Uni Eropa, selain tujuan Kesepakatan Hijau UE. Tapi bagaimana ini dibandingkan dengan kebijakan Inggris?

Reformasi kunci dari CAP baru adalah pengenalan mekanisme dukungan pendapatan redistribusi, yang bertujuan untuk mengatasi pendapatan pertanian kecil dan menengah dengan lebih baik. Di bawah mekanisme ini, Negara-negara UE harus memastikan setidaknya 10% dari amplop pembayaran langsung mereka dibagikan di antara peternakan ini. Lebih-lebih lagi, Negara-negara Anggota akan diminta untuk mengurangi kesenjangan antara tingkat pembayaran yang diterima petani di negara yang sama, sebagai bagian dari tujuan UE untuk menyatukan dukungan pendapatan, baik di dalam masing-masing negara maupun di antara negara-negara Uni Eropa. Petani muda (hingga 40 tahun) juga dapat mengharapkan setidaknya 3% dari anggaran pembayaran langsung per negara berdasarkan proposal ini.

Perbedaan yang jelas antara reformasi CAP dan Rencana Transisi Pertanian adalah perpindahan Inggris dari pembayaran langsung, dikenal sebagai Skema Pembayaran Dasar (BPS), menggantinya dengan serangkaian skema lingkungan baru, termasuk Insentif Pertanian Berkelanjutan, selama tujuh tahun ke depan.

UE akan terus menjalankan pendekatan berbasis subsidi, sementara Inggris akan menghapus pembayaran dukungan pendapatan langsung, dengan petani memilih ke dalam skema lingkungan.

Negara Anggota UE diharuskan untuk menampilkan elemen iklim dan lingkungan yang lebih ambisius dalam rencana strategis mereka, selain mematuhi persyaratan lingkungan yang lebih tinggi yang ditetapkan oleh UE. Ini termasuk kondisi pertanian dan lingkungan yang baik (GAEC), termasuk perlindungan tanah dan langkah-langkah keanekaragaman hayati. Kedua kebijakan tersebut menyoroti pergeseran menuju praktik pertanian yang lebih ramah lingkungan. Namun, UE akan terus menjalankan pendekatan berbasis subsidi, sementara Inggris akan menghapus pembayaran dukungan pendapatan langsung, dengan petani memilih ke dalam skema lingkungan.

Mirip dengan Skema Pengelolaan Lahan Lingkungan (ELMS) di Inggris, Uni Eropa berencana untuk meluncurkan berbagai Eco-skema di bawah CAP baru. Ini adalah skema sukarela yang tersedia untuk petani, mempromosikan iklim dan praktik ramah lingkungan dan peningkatan kesejahteraan hewan. Setidaknya 25% dari anggaran pembayaran langsung Negara Anggota akan dialokasikan untuk skema ini. Kedua, UE akan mendedikasikan proporsi pembayaran yang lebih tinggi untuk Pembangunan Pedesaan. Tambahan 5% (total 35%) akan digunakan untuk intervensi yang berkaitan dengan iklim, lingkungan, keanekaragaman hayati dan kesejahteraan hewan di bawah apa yang dikenal sebagai pilar kedua CAP. Ini termasuk komitmen pengelolaan lingkungan pertanian dan lebih banyak fleksibilitas dalam pembayaran ke Area Kendala Alami. Ini akan serupa sifatnya dengan pengelolaan pedesaan dan perjanjian ELS/HLS historis.

Tentu saja, perbedaan utama antara kedua kebijakan tersebut adalah bahwa skema lingkungan UE tetap tersedia bagi petani sebagai tambahan sukarela untuk pembayaran langsung, meskipun dengan persentase yang lebih tinggi dari total anggaran, sedangkan ELMS akan membentuk masa depan semua pembayaran di Inggris.

Sementara itu, Petani UE harus mematuhi persyaratan dasar yang lebih ambisius daripada aturan penghijauan sebelumnya di bawah pembayaran langsung. Ini termasuk Pertanian yang Baik dan Kondisi Lingkungan (GAEC). Yang merupakan skema lingkungan sukarela dan praktik pertanian lebih lanjut yang termasuk dalam rencana masing-masing Negara Anggota. Ini mungkin menyoroti ekspektasi lingkungan yang lebih tinggi dari kebijakan Inggris dibandingkan, dengan petani yang bergantung pada skema ini jika mereka ingin menerima pembayaran.

Sebagai bagian dari pendekatan "fleksibel", bidang utama reformasi lainnya adalah bahwa negara-negara UE akan dapat membentuk aturan dan alokasi pendanaan sesuai dengan kebutuhan khusus mereka dengan merancang rencana strategis CAP mereka sendiri. Ini akan dibangun di atas sembilan tujuan umum Uni Eropa. Ini termasuk kemampuan setiap negara untuk memutuskan apa yang merupakan "petani aktif" berdasarkan undang-undang UE, dan karenanya menerima pembayaran CAP. Keseluruhan, total anggaran CAP tetap sebanding dengan tahun-tahun sebelumnya sebesar €387 miliar. Kontras utama dengan kebijakan pertanian Inggris adalah bahwa tidak ada lagi sejumlah uang yang disisihkan untuk para petani Inggris. Sebagai gantinya, anggaran akan diputuskan di antara kegiatan domestik lainnya.

Apa dampak potensial dari Reformasi CAP?

Menurut Pusat Penelitian Bersama (JRC), proposal reformasi CAP UE, selain strategi Farm-to-Fork dan Biodiversity UE, bisa melihat perubahan harga UE, produksi, lingkungan, dan posisi perdagangan UE.

Perlu dicatat bahwa laporan ini adalah hasil dari latihan pemodelan (model CAPRI) yang tidak menghasilkan proyeksi yang tepat, dan oleh karena itu harus diterapkan dengan hati-hati. Namun hal itu menjelaskan apa yang mungkin kita harapkan dalam jangka panjang jika proposal ini diterapkan.

Dari segi ekonomi, model JRC menunjukkan kita mungkin melihat penurunan produksi UE, karena penurunan hasil yang terkait dengan peningkatan pertanian organik dan pengurangan pestisida. Perubahan produksi ini dapat mempengaruhi posisi perdagangan UE dalam jangka panjang, dengan posisi ekspor bersih untuk sereal, daging babi dan unggas diperkirakan akan berkurang, sementara defisit perdagangan untuk minyak sayur, buah-buahan dan sayur-sayuran, daging sapi dan domba, diperkirakan akan melebar. Serentak, harga produsen bisa naik khususnya untuk produk peternakan.

Keseluruhan, reaksi terhadap kesepakatan itu beragam, dengan beberapa organisasi menyarankan kebijakan reformasi akan menjadi tantangan yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi komunitas pertanian Uni Eropa. Bagaimana CAP baru diterapkan, dan bagaimana kebijakan masa depan ini akan berinteraksi dengan Inggris Raya, masih belum terlihat. Penilaian penuh ini hanya akan mungkin dilakukan setelah perjanjian diterjemahkan ke dalam teks hukum dan undang-undang sekunder.